北京16.2万户新设企业财政收入贡献情况进行综合分析研究
日前，北京市财政局利用大数据对全市16.2万户新设企业财政收入贡献情况进行了综合分析研究，准确掌握了新设企业的行业分布和空间集聚状况，对改革促进财政收入增长的成效性有了明确的量化评估。财政部门还将会同相关部门对新增税源的类型、就业人数等进行跟踪监控和分析，为首都人口调控、产业疏解、构建高精尖的经济结构等工作提供分析基础。
搭建财政数据平台 实现部门信息共享
大数据来源于北京财政综合数据中心。多年以来，财政收入管理工作主要围绕各征收机关的征收数据展开，一方面存在“数出多门”的问题，数据标准、统计口径和时效性存在差异；另一方面存在“粗线条”的问题，财政部门能够掌握的绝大部分数据是汇总数据、时点数据，在内容和时效两方面都明显滞后，直接制约了财政收入分析研判的深度和广度。“面对全面深化改革的新形势，我局运用大数据思维，结合财政收入管理工作的实际需求，提出了‘财政综合数据中心’的概念。”北京市财政局副局长、新闻发言人韩杰说。具体而言，就是将分散在各个部门的财政收入数据、企业信息、财经政策、统计标准等加以融合，并在此基础上展开大数据的运用，探索构建便于进行科学系统分析的综合财源管理模式。
2013年10月，北京市财政综合数据中心正式启动建设，在市领导的大力支持和国税、地税、工商、人行、统计、经信委等部门的积极配合下，中心目前已形成企业库、收入库、政策库、标准库四大数据库，入库160多万户企业信息、6000余万条收入信息、88项财税政策和23项数据标准，实现了跨市级部门、跨区县两个层次的信息共享。数据中心实现了收入运行监控、收入预测预警、宏观决策支持、投入效益分析四大主要功能，对促进首都落实城市战略定位、服务改革的积极作用已初步显现。
四大功能各司其职 服务改革成效初显
在北京财政综合数据中心，工作人员向记者演示了“全口径预算收入查询”的过程。通过查询当天、当月、本年的收入总量、增幅等信息，可以实时掌握全市财政收入全貌，这就是收入运行监控的效果。数据中心的原始数据能够细化到每户纳税企业每笔税款收入，以此为基础，可以按税种、行业、功能区、企业类型对收入数据进行“自由组合”，极大提升了收入分析的针对性和时效性。如果要进行“专项查询”，通过整合跨部门数据，该市规模以上企业、六大高端产业功能区、世界500强企业、高新技术企业等不同收入口径已全在统计监控之下，便于从重点区域、重点产业、重点企业等方面掌握首都财政收入的主要支撑点，有利于对首都财源结构进行多角度分析和评价。
而在收入监测预警方面，借助数据中心实时采集当天收入数据的时效优势，能够实现对财政收入的实时监控。比如，在“中期预测”方面，综合采用经济模型等多种测算方法，预测未来年度财政收入增幅，提高工作的前瞻性，为今年北京市即将开展的中期财政规划改革、“十三五”财政发展规划编制等工作创造良好条件。而在“区县收入预警”方面，目前，全市各区县每天的收入情况都在数据中心实时显示，对增幅或降幅较大的区县，市财政局及时对区县发出预警提示，与区县共同分析财政收入增减变化原因，并督促区县采取必要措施加以应对，对保障全市财政收入平稳运行发挥了重要作用。
北京市财政局还通过对数据中心大数据的深入挖掘，对宏观经济运行、税收政策调整、人口资源环境及产业与财政收入关系、财政收入与经济社会发展关系等深层次规律进行挖掘，实现宏观决策支持。2014年，北京市财政局在利用数据中心对全市总部企业纳税情况进行分析时，发现有部分总部企业存在未纳税的情况，随即与相关区县、部门沟通协作，发现了总部企业统计标准等方面存在的问题，会同各部门完善了总部企业管理措施，并着手开展总部企业监测指标体系的建设工作，为优化首都经济结构提供了更加准确完备的数据支撑。据韩杰介绍，当前，北京市正在实施深化市属国资国企改革各项工作，为跟踪国有经济的质量和效益，市财政局依托数据中心首次对全市国有企业财政收入贡献开展了统计分析工作，相关统计分析结果为国企改革提供了支撑。
此外，利用数据中心的企业级收入数据，可以对各项产业发展专项资金的投入效益进行“精确跟踪”，准确评价政策资金效果，提高资金投入效益。2014年，北京市财政局结合数据中心大数据，对2012年中关村专项资金开展“投入——产出”分析，清楚地掌握了专项资金投向的企业行业分布情况，并对受支持企业的经营状况进行了逐户分析，发现受支持企业主营业务收入的增速明显高于未受支持企业，进而对专项资金的投入效益形成了量化评价，为今后开展政策评价工作提供思路。
韩杰告诉记者，在实施收入管理的基础上，数据中心将续拓展对支出的管理。通过梳理财经政策对相关领域支出的保障引导作用，分析政策的合理性和可持续性，为完善相关政策提供决策依据。同时，为落实中央八项规定要求，加强财政支出动态监控。通过设立预警规则，可以对每笔财政资金支出进行筛查，发现是否存在异常、挪用或改变预算用途、违反政府采购规定等问题，实现对每一笔财政资金支付过程、交易记录的全程监控，防止财政资金“体外循环”和“库款搬家”现象。下一步，北京市财政局将围绕建设好北京财政综合数据中心大数据平台，积极推进部门共建共享和数据标准完善，继续深入开展数据研究应用，充分发挥财政数据资源对首都经济财政工作的基础性、支撑性作用，为服务改革做出更多有益探索。
